关于转发关于印发《全省律师行业案卷 质量评查实施方案》的通知的通知

关于转发关于印发《全省律师行业案卷

质量评查实施方案》的通知的通知

各县（市）区司法局、各律师事务所：

  现将山东省司法厅《关于印发〈全省律师行业案卷质量评查实施方案〉的通知》（鲁司〔2013〕54号）转发给你们，并结合我市律师工作实际提出以下要求，请抓好贯彻落实。

一、充分认识开展案卷质量评查工作的重要性和必要性。开展案卷质量评查工作，是今年省司法厅在全省范围内部署开展的一项重要活动，是提高律师服务能力水平、加强律师队伍建设的重要抓手，贯穿于全年律师管理工作始终。开展好案卷质量评查工作，有利于增强律师办案精品意识，提升服务质量；有利于加强律师事务所内部管理，提升管理规范化水平；有利于加强队伍建设，提升律师社会形象。各县（市）区司法局、各律师事务所要充分认识开展案卷质量评查活动的重要性和必要性，高度重视，精心组织，摆上重要议事日程，采取有力措施，切实抓好贯彻落实。要严格按照省厅、市局的统一部署要求，明确案卷质量评查活动的目标任务、方法步骤，严格标准条件，确保高质量、高水平地完成工作任务。

二、认真组织开展好案卷质量评查活动。此次案卷质量评查分为动员部署、自查自评、统一检查、总结通报四个阶段，下发文件动员部署后，各律师事务所要立即进入自查自评阶段。各单位要对近年来已办结案件进行一次全面梳理排查，对没有归档立卷的，要立即进行归档立卷。要严格按照案卷质量评查标准，对于已经归档立卷的，本着“缺什么、补什么”的原则，立即进行整理完善，确保办结案件归档及时、内容完备、条理清晰。省厅统一检查前，市局将专门对市直律师事务所的案卷进行集中检查，并对区属律师事务所的案卷进行抽查；各县（市）区司法局要对所属律师事务所进行逐一检查，并将检查情况形成书面材料上报市局。对于检查中发现的问题，要深刻剖析原因，及时督促整改，必要时对案卷管理混乱的律师事务所进行通报批评。各单位在检查中要注意发现先进、培植典型，表彰一批管理规范的律师事务所和律师。

三、认真组织开展好精品案例评选活动。开展精品案例评选活动是评查案卷质量、加强执业监管的重要手段和载体，各单位务必找准和把握好这个切入点和着力点，加强筛选评查，确保拿出一批高质量、高水平的精品案例。各律师事务所要在全面检查本所律师近年来办理案件的基础上，本着好中选优的原则，分门别类地筛选出一批民事、刑事、行政以及非诉业务的精品案例，并按照评选要求进行再加工、再整理，确保具有典型性、代表性和指导性。协会各专业委员会要发挥人才聚集、业务突出的优势，认真组织委员提交案例，组织精干力量研讨编辑，力争拿出一批代表行业最高水平的精品案例。每个专业委员会推荐精品案例不少于5个。司法行政机关和律师协会要加强监督指导，发挥好保障作用，必要时邀请专家、学者研讨把关，推动一批精品案例脱颖而出。

四、切实加强组织领导和督促检查。为确保这项活动取得实效，市司法局成立工作领导小组，市司法局巡视员、市律师协会党委书记栗端常任组长，市司法局律师管理处处长李爱民、市律师协会会长霍建平任副组长，市司法局律师管理处工作人员、市律师协会副会长为成员。届时将根据工作需要成立3个专门检查组，对各单位案卷质量评查工作进行检查督促。各县（市）区司法局、各律师事务所也要成立工作领导机构，明确专人负责，加大监督检查力度，坚决防止走过场、作表面文章，确保取得实实在在的效果。各单位要按照省厅、市局要求，结合自身工作实际，制定工作方案，明确方法步骤，认认真真开展案卷评查工作，对于发现的问题，要深刻分析原因，及时制定整改措施，健全完善制度，建立长效机制。

附件：关于印发《全省律师行业案卷质量评查实施方案》的通知

济南市司法局

2013年6月9日

关于印发《全省律师行业案卷质量评查

实施方案》的通知

各市司法局：

  现将《全省律师行业案卷质量评查实施方案》印发你们，请结合本地实际制定具体实施方案，并采取有效措施抓好贯彻落实。工作中遇到的问题及时报省司法厅。

山东省司法厅

2013年5月9日

全省律师行业案卷质量评查实施方案

为进一步加强对律师执业活动的监督指导，规范执业行为，提升服务质量，着力塑造律师行业诚信服务、执业为民的良好形象，现就在全省律师行业开展案卷质量评查制定如下实施方案：

一、目标任务

坚持联系实际、解决问题、推动工作的原则，以组织开展精品案例评选和案卷质量评查两项活动为载体，实施“百千万”案卷质量评查工程，即在全省范围内评选一百篇精品案例，抽查一千家律师事务所，评查一万个律师业务案卷。

（一）开展精品案例评选活动。通过层层推荐、选拔和评审，在全省范围内评选一百篇具有典型示范意义的民事、刑事、行政诉讼业务精品案例进行结集出版，达到互相交流、共同提高的目的，提升我省律师三大诉讼业务水平，更好地发挥律师在促进司法公正、维护公平正义中的职能作用。

（二）开展案卷质量评查活动。采取各律师事务所全面自查、市司法局集中检查、省厅组织交叉互评的方式，在全省抽查一千家律师事务所、评查一万个律师业务案卷，通过认真查摆、纠正律师服务过程中存在的问题，进一步加强行业诚信建设，推动法律服务质量提升。

二、评查范围及标准　

精品案例评选方法及标准见评选方案（附件1），各市要按照评选要求认真做好组织推选工作。 案卷质量评查范围为2012年1月1日以来我省律师事务所执业律师办理的各类诉讼和非诉讼案件。评查采用百分制评分方法，每个案卷预设100分，除一票否决项外，装订立卷15分，案卷材料40分，办案质量45分（附件2）。得分在85分以上（含85分）的为优秀；得分在85分以下，75分以上（含75分）的为合格；得分在75分以下的为不合格。

三、方法步骤 分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（5月中旬～6月底）。省厅下发实施方案，安排部署在全省律师行业开展案卷质量评查工作。各市要按照省厅部署，结合工作实际，研究制定具体方案。同时，要积极组织律师协会、律师事务所和广大律师围绕“如何坚持依法诚信执业，提升服务质量”开展讨论，强化责任意识、诚信意识和质量意识，充分认识开展案卷质量评查的重要意义，明确目标任务、方法措施和评查要求，积极推动工作开展。

（二）自查自评阶段（7～9月）。各市要认真组织本地律师事务所对照评查标准开展自查工作。各律师事务所对查出的问题进行归纳整理，深入剖析原因，提出切实可行的整改目标和工作措施，逐项整改后写出自查报告报送主管司法局。在全面自查的基础上，各市要加强监督检查，成立检查组,有针对性开展检查。要坚持“三个必查”：有投诉的律师和律师事务所必查、新设立未满三年的律师事务所必查、新执业未满三年的律师业务案卷必查，确保检查律师事务所数不少于下达的计划数（附件3），到各所评查的律师业务案卷不少于10个。对检查中发现装订立卷归档不规范、案卷材料收集不齐全、服务质量控制不严格的律师事务所和办案水平不高的律师要以下发整改通知书的形式，着重督促落实整改。对发现律师和律师事务所存在违反《律师法》及部颁规章、行业规范的行为，要按规定进行调查处理。

（三）统一检查阶段（10～11月）。省厅抽调市、县级律师管理人员和省律协业务指导委员会委员组成检查组进行交叉互评。检查组到各市，随机抽查1-2个县（市、区）或市直的10家律师事务所，从律师事务所归档登记簿中抽出10个律师业务案卷进行详细检查，抽查的诉讼和非诉讼案卷比例为4:1，民事、刑事、行政诉讼案卷比例为5:2:1，抽查的律师业务案卷要有50%以上属于“三个必查”范围。检查组到各单位检查时，评查人员对照标准，逐卷作出评价，现场进行打分，填写检查记录。对评定为不合格的案卷，律师事务所应当按照评查工作小组的要求进行整改和规范。

（四）总结通报阶段（12月）。各市要根据自查自评和集中检查、抽查的情况，总结好的经验和做法，形成书面报告。书面报告包括基本情况、取得的成效、存在的问题及下一步工作措施，于12月10日前报送省厅。省厅将根据各市自查自评及整改的情况和省厅统一检查的情况，于12月31日前向全省通报，并作为对各市律师管理工作年度考核的重要依据之一。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。开展案卷质量评查是今年全省律师工作的一项重要内容，为切实加强组织领导，省厅成立工作领导小组，齐延安同志任组长，苏波、关永年、龚再坤同志任副组长，省厅律师管理处、省律协秘书处其他工作人员为成员。各市也要建立案卷质量评查工作领导机构，将这项工作放到重要位置，摆上重要议程，精心部署实施。要结合实际制定推进工作的具体措施，确保工作落实，确保律师全员参与，确保评查达到预期目的。

（二）抓好落实，真评实查。本次案卷质量评查重在发现和解决问题，推动工作。各市要紧扣评查方案，安排部署好每一阶段的主要工作任务，严格标准，规范程序，注重查评结合，做到以查促改进，以评促工作。省厅将派出督导组对各市评查情况进行检查指导，各市也要加大监督检查力度，坚决防止和克服评查走过场、作表面文章，确保各项工作组织到位、措施到位、责任到位、落实到位。

（三）统筹兼顾，相互促进。要正确处理开展案卷质量评查和推动律师整体工作的关系，做好结合文章。将开展案卷质量评查与当前服务平安山东、法治山东建设结合起来，与开展“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动结合起来，与贯彻落实中办发[2010]30号和鲁办发[2011]14号文件结合起来，特别要与年度检查考核工作紧密结合起来，将案卷质量评查作为日常监管的一个重要手段，坚持统筹兼顾，做到有机衔接、相互促进。

（四）总结经验，加强宣传。各市要及时归纳、总结经验，把建立健全案卷质量评查制度，提升为一项机制固定下来。要建立信息反馈制度，分阶段向省厅、省律协报送案卷质量评查的进展、举措和成效，山东律师网将开辟案卷质量评查专版，交流介绍各市的好经验、好做法。要充分利用报刊杂志、广播电视、互联网络等各种媒体，大力宣传案卷质量评查工作，增强全社会对律师工作的认知度和认同度，为律师事业健康发展创造良好的环境和条件。

附件：

1.开展三大诉讼业务精品案例评选活动方案

2. 案卷质量评查打分表

3. 案卷质量评查分配表